广州怎么冲刺三万亿，专家支了这些招

在疫情反复、房地产市场超预期下行等多重因素的扰动下，2022年全国整体经济发展增速趋于缓慢。

广州，同样受到影响。

统计数据显示，2022年广州GDP达28839亿元，同比增长1.0%。放眼全省乃至全国，这一增速低于广东省经济增速0.9个百分点，也低于全国平均水平2.0个百分点。

这在很大程度上是因为2022年上半年尤其是第二季度，广州经济迎来本土疫情扰动、供应链不畅等多重考验。

以广州经济总量中占比最高的第三产业为例，2022年上半年，第三产业增加值为9537.68亿元，同比增长0.9%，在三个产业中增速最低。

在积极实施稳增长一揽子政策和接续政策措施下，实体经济和新动能不断蓄势聚力，广州经济出现一波恢复反弹，用官方的说法，2022年的广州，“承压前行、稳步恢复”。

广州城市夜景。图源：图虫创意

从全年来看，在先进制造业方面，2022年广州汽车产量预计超310万辆，连续四年居大中城市之首；医药制造业释放强劲动能，同比增长49.5%；集成电路产业开始释放潜力，全年集成电路圆片产量增长12.4%......

站在新的起点上，广州在全市高质量发展大会提出，将以固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“三个一万亿”支撑全市GDP突破3万亿元、增长6%以上的目标。

那么，为了实现预期目标，广州在高质量发展新征程中，该如何探寻属于自己的“广州路径”，并打造出高质量发展样本？

2月19日，在读懂广州高质量发展论坛上，各领域大咖云集，围绕坚持制造业当家、完善科技创新生态体系等高质量发展核心议题展开，为广州高质量发展助力。

“换挡”困局

“和全国一样，过去10年，广州制造业增加值占GDP的比重有一定的下滑”。

在论坛上，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆指出了当前广州乃至全国在经济发展中存在的问题。

黄奇帆分析称，制造业是工业的躯干、经济的基础、民生的保障，制造业的高质量发展是我国构建现代化产业体系的关键一环。因此，以实体经济为主体要求保持制造业一定比重。

据了解，自2011年以来，中国制造业增加值占GDP的比重出现了较大幅度回落。根据世界银行的数据，中国的制造业增加值占GDP比重在2006年时达到32.5%的峰值，并且自2011年开始逐年降低，2020年降到26.3%，9年时间下降了5.8个百分点。

从经济发展规律来看，国家在经济发展进入发达国家的过程中，制造业占比会逐步下降，但不宜下降地过快过早，至少应该等到整个国家人均GDP超过1.5万美元后，再逐步下降。

“中国的经济发展水平还没有达到这一标准就出现了制造业比重下降的现象，存在着未富先衰、未强先拐的情况，接下来要着力延缓下降的趋势。”黄奇帆说。

黄奇帆在读懂广州高质量发展论坛上发言。图源：广州市委宣传部

在黄奇帆看来，相对于中国的国情而言，制造业占比不宜过低。无论如何制造业比重在2035年前不能低于25%。而对于广州来说，和全国一样，过去10年广州制造业增加值占GDP的比重有一定的下滑，2020年是23.8%，在“十四五”期间应力争回到25%以上。

由此看来，提高制造业增加值占GDP的比重，是广州接下来工作的重点之一。

时代周报记者注意到，目前广州已提出了“制造业立市”的战略方针，正全面实施先进制造业强市战略，加快建设“两城两都两高地”（两城：智车之城、软件名城；两都：显示之都、定制之都；两高地：新材料高地、生物医药与健康产业高地），着力推动“3+5+x”战略性新兴产业成链集群发展。

这些产业链集群的形成不仅仅是靠销地产、产地销的优势招商引资的结果，而且是依靠技术创新，形成自主的品牌产品，占据产业链的龙头、链头地位，成为引领广东甚至全国制造业高质量发展的先锋。

除了制造业占比下降的问题以外，中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生表示，广州在科技创新、开放合作与区域协调发展方面，还存在着不足之处，应当由此为突破口来推进其高质量发展。

据了解，作为粤港澳大湾区综合性国家科学中心的主要承载区，“广深港”科技集群在全球创新指数排名已连续三年居第2位，广州在“自然指数－科研城市”全球排名也跃升至第10位。

“广州要推动创新成为第一动力，核心问题在于搞清楚广州、深圳、香港这三个中心城市在全球科技创新中各自的定位和作用，这个事情对广州下一步发展非常关键。”张燕生说。

张燕生在读懂广州高质量发展论坛上发言。图源：广州市委宣传部

张燕生表示，今后香港可凭借其世界一流的市场化、法治化、国际化水平，推动科技创新更进一步与国际接轨，并在大学建设、金融发展，以及知识产权保护等领域与纽约、伦敦等城市实现并驾齐驱，深圳则很可能成为全球科技创新标杆城市，成为新的动力源和创新策源地。

相较于此，广州在科技创新方面有大院大所、应用基础研究、共性技术研究、开发试验研究等综合优势。因此，搞清楚广州在科技创新上的定位是非常重要的。

他建议，未来广州要构建以广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、广州科学城、中新广州知识城为核心的“科技创新轴”，与深港一起形成全球一流科学中心、技术中心、创新中心和成果转化中心。

此外，张燕生认为，影响广州高质量发展的核心问题，还在于协调发展要成为内生特点，共享发展要成为根本目的。

“在发展过程中，我们既要解决效率问题，也要解决公平问题。下一步，广州应该更进一步以创新思维探索思考，在推动共同富裕、推动协调发展、推动共享发展等方面，广州高质量发展之路应该怎么走。”张燕生表示。

何以破局？

2023年，是“拼经济”之年。对于广州来说，“拼经济”的关键在于制造业。

作为粤港澳大湾区核心城市之一，广州制造业有着雄厚的工业基础和完整的产业链，工业总体规模、综合实力、质量效益等都比较突出，拥有41个工业大类中的35个，在工业经济总量在全国位居前列。

其次，广州是最大的出口贸易生产基地之一，无论是人才、设备、技术还是市场意识都较好，这都是广州制造业立市的深厚家底。

2023年，广州市政府工作报告提出，全市为实现经济预期目标，将实施先进制造业强市战略，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群。将“坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系”列为十项重要任务之首。

这意味着，制造业是广州稳固区域经济发展基本盘的核心所在。值得注意的是，这不是广州第一次在政府工作报告上提到制造业。

早在2022年广州市政府工作报告就曾提出“制造业立市”，这是从2015年政府工作报告强调制造业和服务业“双轮驱动”、2017年提出“实施制造强市战略”后，在近些年广州城市发展的定位中占据主位。

先进制造装备。图源：图虫创意

聚焦“制造业立市”发展的核心要义是什么？在读懂广州高质量发展论坛上，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会副主席、国际货币基金组织原副总裁朱民认为，我国正在离开传统的投资、出口拉动的经济增长模式，走向消费制造和科技创新的新发展模式，广州可以在其中发挥重要作用。

“从中等收入走向高收入阶段，经济结构会发生变化——农业占比逐渐下降，工业占比逐渐下降，服务业占比逐渐上升，但目前广州乃至全国的核心竞争力是制造业。同时，制造业占比要稳住，科技含量要不断上升。”朱民说。

那么，借助于制造业广州将如何推动成为引领广东甚至全国制造业高质量发展的先锋？

黄奇帆建议，广州应重点做好三方面的工作：首先要推动制造业智能化。大力发展产业互联网，前瞻性谋划和布局一批符合未来产业变革方向的整机产品，围绕重点产业形成一批具有全球竞争力的产业集群。

其次要推动制造业服务化。大力发展为制造业产业链提供研发、设计、科技成果转化服务、知识产权应用等生产性服务业；用好自贸试验区的开放平台作用，进一步扩大服务业开放，大力发展服务贸易；推动数字贸易创新发展，在创新发展数字贸易新模式新业态中擦亮“千年商都”的金字招牌。

“与此同时，还要聚焦‘双碳’目标，抢占先机，加快形成世界级清洁能源产业链集群，培育经济增长新动力源。”黄奇帆说。

新能源汽车充电桩和正在充电的电动汽车.图源：图虫创意

除了靠制造业拉动经济之外，中国国际经济交流中心总经济师、执行局副局长陈文玲表示广州高质量发展的增量还在于如何提升广州的首位度、影响力、带动力。

“作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心城市，广州要充分发挥既有优势和城市基因，转化为新形势下构建新发展格局的独特优势，先进制造业，现代服务业、现代商业是广州的城市基因。”陈文玲说道。

陈文玲指出，广州可以从推动国际消费与产业发展深度融合；推动国际消费与商旅、文化深度融合；推动国际消费与市场场景打造深度融合等方面着力，来推动广州打造成国际消费中心城市。

充分发挥现代市场体系的优势。比如，充分激活广交会这样的存量优势，推动其成为“双循环”新发展格局下重要引擎。

此外，陈文玲建议广州要构建高质量建设粤港澳大湾区的现代化产业体系，使广州成为先进制造业和现代服务业的战略高地。

“广州是华南数个万亿级产业集群最主要的生产组织中心，是众多工业企业最重要的信息中心、设计中心、分销中心、供应链中心、人才中心、人才培训中心和总部基地。这个支撑作用是非常非常重要的。”陈文玲说。