突发事件应对法解析：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的分类管理

突发事件是指突然发生、可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施的突发事件。在我国，《突发事件应对法》将突发事件定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取紧急措施应对的自然灾害、事故、公共卫生事件和社会安全事件。

紧急情况有四种含义。一是事件的突然性。事件发生突然，难以预料；其次，事件的严重性。事件造成或者可能造成严重社会危害的；第三，事件的紧急性质。需要采取紧急措施处理事件，否则将造成严重后果；第四是事件的类别。我国将各类突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类，有利于事件的分类管理。

突发事件的类型有很多种，每种类型的突发事件都有其独特的特点。但总体来看，突发事件有以下共同特点。

1.突然发生。绝大多数突发事件是在人们准备不充分时发生的，影响人们的正常生活，扰乱社会的有序发展。由于事件突发，首先人们没有充分的心理准备，会产生烦躁、不安、恐惧等情绪；其次，社会资源准备不充分，需要临时调动各种应急资源。 ;第三，管理者对措施设计准备不充分，必须根据具体情况制定处置措施。有些紧急情况虽然有迹象和警告，但也很突然，因为实际发生的时间和地点很难准确预测。

2. 不确定性。紧急情况具有高度的不确定性。一是发生状态的不确定性。通常不可能提前预测紧急情况何时、何地、以何种形式和规模发生。有些自然灾害可以通过科学技术手段和经验知识减少某些不确定因素，但很难确定是哪些不确定因素造成的。如果突发事件不存在不确定因素，那么它就不是突发事件。对于此类事件，可以提前做好充分准备，并按照通常的方式进行处理。二是形势变化的不确定性。突发事件发生后，由于信息不足和时间限制，大多数情况下的决策都是非程序化决策。相关人士和公众对事态的判断和具体行动，以及媒体的新闻报道，都会对事态的发展产生影响。影响。许多不确定因素随时都在发生变化，事件的发展也会随之发生变化。

3. 破坏性的。突发事件的破坏性来自于多方面：对公众生命的威胁、公共财产的损失、对各种环境的破坏、对社会秩序的扰乱、对公众心理的障碍等。灾害发生后，由于人们各方面准备不足，必然造成人员伤亡和财产损失，对自然环境、生态环境、生活环境、社会环境造成破坏，扰乱社会秩序的正常节奏，引发安全事故。公众心理混乱。不安、烦躁和恐慌的感觉。有些损害是暂时的，随着应急响应的结束，会逐渐消除；而有些损害的影响是长期的，少则几年、几十年，甚至几百年、几百年。突发事件如果处理不当或不及时，可能引发经济、社会和政治危机，造成不可预测的不良后果。

4.衍生品。衍生事件是指因原生突发事件的发生而引起其他类型突发事件的发生。有两种情况：一种情况是衍生突发事件的危害程度和影响范围低于原突发事件，社会主要力量和精力集中在原突发事件的处置上，应急活动的主要对象不变。 ;另一种情况是衍生突发事件的危害程度和影响范围高于原突发事件。从本质上讲，问题的主要矛盾已经转移，应急活动的主要对象发生了变化，需要重新调整。社会力量和精力解决面临的主要问题。对于第二种情况，只有少数情况是不可避免的，大多数情况是由于处理时考虑问题不周、控制失误造成的。

5.扩散。随着社会的进步和现代交通通讯技术的发展，区域、区域和全球一体化进程不断加快，它们之间的相互依存关系更加凸显，使得突发事件的影响不再局限于突发事件的发生。它将通过内部联系引发跨区域扩散和传播，影响其他区域，形成更广泛的影响。而且，有些突发事件本身就带有一定的国际色彩，其发生背后有一定的国际势力支持。自然会产生联动效应，比如恐怖事件、社会骚乱等，都会给应对突发事件带来更大的便利。难度很大。

6.社交性。社会性是指突发事件会对社会体系的基本价值观和行为规范结构产生影响，而影响的主体是公众。在应对突发事件的过程中，整个社会都会重新审视自己过去的群体价值观，通过认识和思考重新调整社会制度的行为规范和生活方式，重塑自身的基本价值观。

7.周期性。突发事件的类型很多，但都有基本相同的生存过程，都经历潜伏期、爆发期、影响期和结束期四个阶段，这就是突发事件的生命周期。潜伏期一般较长。这一时期，突发事件处于量变积累后质变的过程。当数量积累达到一定程度后，就会处于被触发的状态。 “导火线”一旦点燃，就会立即爆发，给社会带来危害；爆发期是突发事件发生质变后能量释放的过程。这个阶段一般持续时间相对较短且剧烈。在导火索的触发下，潜伏期逐渐积累的能量以一定的形式快速释放，产生巨大的破坏力，给整个社会带来不同程度的危害；影响期为突发事件爆发后，导致灾害仍在发生，破坏力仍在持续。很多情况下，影响期和爆发期并没有明确的界限，两者有重叠；突发事件的危害和影响得到控制后，进入末期。这个时期根据不同的标准会得出不同的结论。从管理的角度来看，结束的标志是社会恢复正常运行状态；从过程的角度来看，最终的标志是危害和影响的完全消除。