全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国应抓住机遇应对挑战推动多领域创新

新科技革命可能在新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域取得突破。新一轮科技革命和产业变革对我国既是机遇也是挑战。紧紧抓住新科技革命和产业变革的“机遇窗口”，着力推进新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造等领域科技创新和产业化技术及其产业化。破除“创造性破坏”的制度障碍，着力增加创新要素、增加人力资本存量、前瞻布局信息基础设施等，提高生产要素配置效率，促进生产要素积累、提高全员生产率。因素。

世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，多数国家纷纷推出制造业振兴战略或计划。对于仍处于工业化中后期的我国来说，在世界发展新一轮科技革命和产业变革的背景下，经济发展将面临新的重大机遇和挑战。

新一轮科技革命和产业变革的基本趋势

科技革命通过科技成果产业化、市场化，催生新产业，改造传统产业，塑造产业结构，推动产业革命爆发。新科技革命和养殖业发展的产业变革也不例外。

新科技革命或将突破领域

科技革命是工业革命的先行者。科学技术的发展受到多重因素的影响。它既包含人类好奇心、科技发展惯性等内在动因，也包含与经济、安全密切相关的社会需求和投资因素。未来，科技发展将更加以人为本，促进和保障人类与自然和谐、人与社会和谐将成为科技创新的基本理念。绿色、健康、智能将成为引领科技创新的重点方向。科技、新能源技术、新材料技术、智能制造技术取得突破。

新产业革命主要发展趋势

新产业革命是新技术革命的结果。一方面，无论是从重大科学发现和技术演进趋势，还是人类面临的可持续发展需求，新产业革命的爆发都将更加基于多种技术的融合发展。另一方面，自第二次科技革命和第二次工业革命爆发以来，科学革命和技术革命到工业革命的时间越来越短。从目前最有可能催生新产业革命的主要科技领域来看，不存在广泛的关联性和整体性，对人类社会的生产生活产生深刻、持续的影响。经过一段时间的积累。此外，孕育和发展的新工业革命将从根本上改变技术路径、产品形态、产业模式，推动产业生态和经济格局发生重大而深刻的调整。与工业革命时期的制度要求相比，制度的要求也会更加苛刻。它更容易发生在制度条件良好的国家和地区。

新一轮科技革命和产业变革对我国经济增长的影响

从理论上讲，新一轮科技革命和产业变革对经济增长的影响本质上是新生产要素替代旧生产要素、新生产方式替代旧生产方式、替代旧生产方式的“创造性破坏”过程。动能。实践中，新一轮科技革命和产业变革将为我国转变经济发展方式、优化经济结构、转变增长动力提供机遇。从我国发展的基础来看，也并存着一系列挑战。

推动产业结构转型升级

新科技革命和产业变革将改造传统生产模式和服务业态，推动传统生产方式和经营模式变革，促进工业与服务业融合。一方面，推动传统产业转型升级。将新一代信息技术、智能制造技术融入传统制造业的产品研发、设计、制造过程，将推动我国传统制造业从大批量标准化生产向智能化个性化定制生产支撑转变互联网产业发展能量水平和发展空间；新能源技术广泛应用于传统产业，将直接降低传统产业的能源消耗水平。另一方面，推动制造服务业融合发展。新一代信息技术、智能制造技术全面融入制造业和服务业领域。将打破我国传统封闭的制造流程和服务业业态，推动制造业和服务业在产业链上的融合。随着产业高度融合、产业边界逐渐模糊，新技术、新产品、新业态、新模式将不断涌现，现代产业体系也将加速重构。

消除经济新增长动力

新技术及其广泛应用将提升生产效率，直接提高我国潜在经济增长率。新技术的产业化、商业化将催生新的业态、新的主导产业，催生新的经济增长点。一方面，提高经济潜在增长率。新一代信息技术、智能制造技术等突破性应用，将改变传统的资源配置和生产组织方式，推动全社会资源配置效率的提高；智能机器人的广泛应用将取代低技能劳动力、简单重复劳动，缓解劳动力不足的局面，提高劳动生产率。另一方面，新的经济增长点正在形成。随着生物、新能源、新材料、智能制造等领域新技术的突破，将催生具有较强强度和发展前景的生物、新能源、新材料、智能制造等产业，特别是依托生物、新能源、新材料、智能制造等产业。我国向纵深发展的国内市场需求的多样性和潜在性必将发展成为我国产业重要的新增长点。

引发新的结构性矛盾

颠覆性技术的突破性应用将推动全球价值链的分解、整合和创新，将对我国的比较优势、要素供给、制度供给产生重大影响。一方面，削弱传统比较优势的比较优势可能难以形成。颠覆性技术的广泛应用将打破原有规模化、标准化的生产模式，推动全球产业链分工向产业网络分工、劳动力低成本比较优势等方向转变，传统加工和制造的重要性日益凸显。制造业。创新要素将会减少。研发设计活动在国际竞争中的重要性强化，我国中长期创新优势培育面临更大的国内外压力。另一方面，可能导致生产要素供需结构失衡。由于我国人才结构和前瞻性教育体系缺乏适应性，劳动者可能难以匹配信息人才、数字人才、智慧人才的需求，可能出现结构性失业。新技术产业革命对传统钢筋混凝土类物质的需求减少，对数据、知识等无形资本的需求将加速，或出现资本供需的结构性失衡。此外，还可能凸显系统供需结构的矛盾。新科技产业革命将破坏旧生产力和旧生产关系，将加剧现行教育、科技、就业、社会保障、法律法规和新生产力体系之间的矛盾。适用的。新技术产业革命突破性技术变革的特点，也将加剧我国传统产业政策与新技术产业发展之间的矛盾。

建议

紧紧抓住新科技革命和产业变革的“机遇窗口”，推动新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域科技创新和产业化。加快全面深化改革，消除阻碍“创造性破坏”的体制机制障碍，着力增加创新要素积累、增加人力资本存量、前瞻布局信息基础设施等，提高生产要素效率由于劳动力和资本的作用，促进了要素的积累和全要素生产率的提高。

完善创新生态系统，提高技术支撑能力

围绕提高自主创新能力，聚焦生物、新能源、新材料、智能制造等重点领域，加快建立产学研对接创新链和产业链，打造一批创新创业企业多方参与的网络，布局了一批具有前瞻性的重大技术。项目。一是修复创新链，提高科技成果转化率。逐步深化科研机构机构改革，围绕行业需求整合现有创新载体和资源，搭建新型创新平台，开展行业前沿、有竞争力的共性技术研发和产业化技术、先进制造基础技术等工业化之间的创新链缺失。二是构建创新网络，提高创新体系的开放性和协同性。深化行政、企业、国企改革，加强政府、企业、科研院所、高校等创新主体充分互动，促进创新资源在各类组织之间有效流动，形成开放合作。创新网络和多种形式的创新社区 本质 此外，加强重大前沿领域战略布局，构筑创新发展基础。政府主导，联合企业、研究机构、大学等合作，推动战略技术和产品突破，并向各个行业和领域扩散。在智能制造、关键新材料、关键生物技术等新技术产业革命性技术重点突破领域，持续部署一批重大科技项目，孕育一批颠覆性技术，打造大量新产品、新需求、新业态。

促进人力资本培育，提高劳动力保障能力

以提高人力资本积累为重点，以信息人才、数字人才、智慧人才为重点，突出“高精缺”导向，加快人才发展体系建设和政策创新，构建具有国际竞争力的人才体系优势。一是加快技能人才培养。前瞻性把握新技术产业发展对劳动力的需求，完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作，促进职业教育与高等教育协调发展，培养技术型人才适应一线实践领域的人才。二是加强高端创新人才培养。改革创新人才培养模式，优化学科结构，促进科教融合，改革人才评价，引导人才培养链与产业链、创新链有机衔接。组织实施一批重点人才工程、重大科技任务和研究项目，着力在创新实践中发现、培养、集聚一批战略科学家、科技人才和企业家人才。三是着力完善人才激励制度。大力实施知识产权和标准战略，加强无形资产保护，提高我国应对新科技革命和产业变革的软实力。

加快信息设施建设，提升资金支撑能力

以增加资本积累为重点，不断完善科技金融体系，加快信息设施建设，加强资本市场对信息数据投资和政府公共设施投资的支持。一是不断完善科技和金融体系。把握新技术创新及其产业化等金融服务需求，建立多元化科技融资体系，完善科技金融进入机制，加快完善资本市场。二是弥补信息基础设施短板。适应新科技革命和产业变革趋势，加快大数据、云计算、超宽带、能源互联网、智能电网、工业互联网等信息基础设施基础设施建设，妥善展望重大基础设施在相应领域，提高我国应对新科技革命和产业变革的硬实力。

引导高端产业发展，提升产业支撑能力

重点推动产业转型升级，加快发展先进制造业，完善现代服务业，推动产业融合发展，增强中高端产业国际竞争力。一是加快发展先进制造业。顺应制造业大规模运用信息化、数字化、智能化技术的趋势，充分发挥我国市场需求潜力巨大的优势，加快制定促进制造业发展的财税政策新一代信息、生物、新能源、新材料、智能制造产业。 、信贷政策和中长期发展战略规划，引导先进制造业快速发展。推动制造企业管理和业务流程创新，促进社会服务与制造环节“无缝对接”。二是加强现代服务业发展。顺应制造服务业新趋势，加快现代服务业市场化改革，大力发展与研发、信息传输服务、计算机和软件服务等发展相配套的现代服务业。制造业与现代服务业融合发展。

深化体制机制改革，提高制度支撑能力

围绕创新体制机制，深化相关支撑体系改革和加强新技术在社会治理中的应用，着力增强我国适应、参与和引领新科技产业革命的制度支撑能力。一是推进配套体系改革，优化新技术产业发展。适应新科技革命和产业变革的制度创新是各种制度共同作用的结果，加快体制机制建设，重点解决阻碍技术创新和要素流动的体制机制障碍。二是推动产业政策转变，优化新技术产业发展的政策环境。推动产业技术政策从“追赶领先”向“跑跑领先”转变。产业结构政策由“选择性产业政策”转向“功能性、包容性产业政策”。国内区域转型的政府间布局和转向“更加注重产业全球化布局”，产业组织政策从“注重大企业发展”转向“大中型企业融合发展”。同时，加快构建适应新技术产业融合发展趋势的管理体制或部门协调机制。

（中国宏观经济研究院经济研究所）