党的十九届五中全会强调创新驱动发展，构建国内国际双循环新格局

党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。突出了“创新”在“新发展阶段”、“新发展格局”中的作用。 “新发展理念”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新放在国家发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，指出，实现高质量发展，必须实现创新驱动内涵式增长。要求大力增强自主创新能力，尽快突破关键核心技术，强调这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内循环为主体的关键。只有大力推进科技创新，加快关键核心技术攻关，才能先发制人、占据主动，把竞争和发展主动权牢牢掌握在自己手中，重塑我国国际合作与发展新优势。竞赛。

南开大学经济研究所教授钟茂初认为，从新时代不断发展的角度看，“十四五”期间，我国顺应了“经济全球化”的现实趋势。深入发展新一轮科技革命和产业变革”以及应对“日益复杂的国际环境”。不稳定不确定性显着增加的发展环境”，以“创新能力”为目标，坚持把创新作为推动形成新发展格局的根本动力，为全社会创新提供公共产品，将重大科技成果和“新基建”深度融入产业体系发展。 ，不断探索与“突破性创新”相关的市场激励和政府激励制度政策。

“十四五”时期为何坚持创新推动形成新发展格局？

一、创新是推动国家经济社会跨越式发展的历史经验，是“十四五”时期持续发展的根本动力。 “坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”已成为我国在新的发展阶段的持续发展之本。必然的要求和必然的选择；

2.以创新为根本动力，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过创新创造新需求，不仅是扩大内需的重要途径，而且可以形成持续增长的产业，为全社会提供稳定就业和稳定增长的收入，可以带来全民购买力的提高;

三、注重发挥制度和政策对创新的激励作用，为形成新发展格局奠定坚实基础。缩小我国创新领域差距，必须加大力度推动自主创新能力提升和创新型国家建设。只有这样，才能为形成新发展格局奠定坚实基础，以创新为根本动力引领“十四五”和长远目标。实现。

中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年长远目标的建议》。总结“十三五”时期发展成就和发展经验，分析“十四五”时期发展环境和条件，提出“十四五”发展目标和发展规划-年度计划”期间。凸显“创新”在“新发展阶段”、“新发展格局”、“新发展理念”中的重要作用。提出将“创新能力显着提升、产业基础先进、产业链现代化水平显着提升”作为“十四五”主要发展目标，“关键核心实现重大突破”把科技进步、进入创新型国家前列作为2030年的远景目标，提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自力更生、把自力更生作为国家发展的战略支撑，面向世界，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康实施科教兴国、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设国家战略科技强国。 “增强企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制”等战略目标和政策方向。

01、创新是推动国家经济社会跨越式发展的历史经验，是“十四五”时期持续发展的根本动力。

从“十三五”发展成就看，“创新驱动”是“十三五”时期应对国内外环境变化、取得发展成就的重要支撑。 “十三五”时期，全面建成小康社会取得决定性成就。经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。经济运行总体平稳，经济结构持续优化。在取得这些成就的过程中，“创新”在于发挥了重要作用。特别是在新型冠状病毒疫情防控取得重大成果的过程中，在应对国际经贸环境快速变化的过程中，“创新”（以“创新”为代表的新发展形态）互联网+”产业、数字经济、电子商务）在其中也起到了很大的支撑作用。

从更长远的发展历史来看，改革开放以来，“创新驱动”对我国经济社会长期快速稳定发展也发挥了重要作用。在“科学技术是第一生产力”的理论指导下，改革开放初期选择的工业技术道路极大地促进和推动了中国工业化的进程；随着工业化的进程，逐步从技术引进、技术消化吸收到创新发展。走自主创新发展道路，国家创新能力不断增强，一些重要产业领域实现跨越式发展，不断开拓新市场。需求，培育新兴产业，对相关产业发展发挥带动作用；形成了一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业；通过增强自主创新能力，推动产业结构优化升级，推动经济增长方式转变；使我国成为制造大国，发展先进制造业，提高工业技术水平和工业技术基础。

因此，从历史发展经验来看，从新时代持续发展的角度看，“十四五”期间，我国顺应了“新一轮经济社会深入发展”的现实趋势。科技革命和产业变革”和“日益复杂的国际环境”。 ”，针对“创新能力不适应高质量发展要求”等矛盾，“坚持创新在我国发展全局中的核心地位“国家现代化建设”已成为我国在新的发展阶段继续发展的必然要求和必然选择。

02、以创新为根本动力，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党的五中全会确定的“十四五”时期的战略方向中国共产党中央委员会。如何形成新发展格局的有效路径？习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出，“科技创新将催生新发展动能，实现高质量发展必须实现创新驱动内涵式增长。尽快突破关键核心技术，是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内循环为主体的关键。”为引领形成以创新为根本动力的新发展格局指明了路径和方向。

推动“内循环”形成，持续扩大内需、全面促进消费是根本。

新业态、新产业的发展壮大，特别是具有新增长点的重要产业的发展壮大，必须以足够的市场需求规模和市场需求增长为基础。如何充分挖掘我国14亿人口的市场需求潜力和中等收入群体、新型城镇化群体、乡村振兴群体不断扩大的市场需求潜力？中共中央五中全会提出，扩大内需的战略基础是“把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高水平引领和创造新需求”。 -优质供应。”可见，通过创新创造新需求是扩大内需的重要途径。例如，通过大数据分析和技术发展趋势分析，我们可以创造出适合不同群体、不同阶层、不同特征的消费群体的产品和服务。只有通过创新，这些可能的市场潜力才能转化为可观的内需增长；同时，只有通过创新，形成高度适应市场需求的供给，才能形成可持续发展的产业，为整个社会提供稳定。只有这样创新，扩大内需和新的增长点才能形成良性的、相互促进的关系。

推动“国内循环”形成，我们面临的问题是“国际循环动力，无论是市场还是资源在外，都明显减弱”。因此，必须寻找有效途径解决发展所需的要素和资源。改革创新是要素增长的根本动力：

一是要通过深化要素市场化改革，促进知识产权、数据资源等知识要素的充分利用；

二是用创新，用新材料、替代材料弥补自然资源的短缺，提高资源利用效率；

三是发展绿色技术，如新能源及替代传统能源的新能源产业技术和传统能源相关产业技术，替代传统产业技术的绿色技术，提高生态环境要素利用效率。

关键是推动“国内大循环”形成，构建完整的产业链、供应链，切实解决其“堵点”和“断点”。

由于全球经济贸易环境快速变化，产业链、供应链上的某些重要节点已成为产业发展壮大的障碍。鉴于此，我们必须充分发挥我国的制度优势，着力解决产业发展中的关键核心技术和“卡顿”技术，着力弥补相关产业短板，使我国制造业、已经具备一定产业优势，可以成为“无堵点”、“无突破点”、“短板少”的高水平产业集群；同时，使具有发展前景的战略性新兴产业（新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等）在国内初步形成完整的产业链和供应链，从而在国内推广，在可循环条件下形成规模发展、集聚发展、集群发展。如果一个产业集群以国内循环为基础形成完整的产业链，那么该产业走向国际市场、成为全球重要产业将是市场导向的必然结果。因此，只有通过自主创新，才能有效推动更高水平的开放，有效促进国内国际双循环相互促进，实现国内市场与国际市场相互融合、有机衔接、良性合作与竞争。

03、注重发挥制度和政策对创新的激励作用，为形成新发展格局奠定坚实基础。

我国已进入人均GDP超过1万美元的中高收入发展阶段。与中高收入发达国家相比，在科技研究方面，特别是在基础研究和关键技术研发领域，我国研发投入的比重与研发人员的比例成正比。差距很大。因此，要缩小我国创新领域的差距，必须加大力度推动自主创新能力提升和创新型国家建设。只有这样，才能为形成新发展格局奠定坚实基础，以创新为根本动力引领“十四五”和“十四五”。长期目标的实现：

第一，要向全社会提供创新领域的公共服务和公共基础设施。

创新活动具有一定的公共产品特征。创新的溢出效应可以为整个社会的发展带来显着的正外部效应。这种正外部性可以对“畅通国内流通，连通生产、分配、流通、消费各环节”产生溢出效应。因为任何具有重大经济意义的创新不仅对公司和行业有促进作用，而且也有力地促进了相关企业和行业的发展。因此，从宏观和长远来看，重大创新的社会效益远远大于创新本身的直接效益，因此政府应该进行政策投入来刺激创新。最重要的政策投入是为全社会创新提供必要的公共产品：

一是发展教育事业。教育是培养创新人才和创新能力的源泉，是提高科技创新水平的重要基础；

二是基础研究持续投入。基础理论研究是产业技术创新的源泉。但由于基础研究创新者很难直接从市场中受益，政府必须为基础研究提供必要的投入，并为基础研究创新者提供有效的激励投入；

三是建设大规模研发所需的基础设施；

四是通过国家研究机构或国有企业直接开展某些关键领域或示范性强的技术创新活动，发挥点与线、线与面的引领作用；

五是通过区域政策推动创新型先进城市发挥辐射带动作用。

六是发挥政策性金融机构在创新成果产业化中的孵化作用。作为重要的最终消费部门，政府采购活动对创新产品的市场推广可以发挥重要作用。

二要瞄准系统创新，将重大科技成果深度融入产业体系发展。系统性科技创新要与“国内循环”产业体系相衔接。

对于我国创新研究和创新产业来说，在推进自主创新战略的过程中，必须形成总体战略，必须形成创新技术的总体理念和产业发展的总体意识。在现代工业经济体系中，单一技术、单一产业的创新很难实现全面升级，需要技术链、产业链的整体突破。只有形成创新型企业集聚、产业集群，才有条件。在集成创新协作方面，政府应通过利益机制和协调机制，推动多部门、多机构、多区域协同创新。当前，我国科技创新取得了丰硕成果。比如“北斗”、“天宫”、“蛟龙”、“天眼”、“墨子”等重大科技成果相继发布，多项“新基建”也将陆续建成。问题是，如何将这些重大科技创新成果和“新基建”深度融入现代产业体系及其发展进程，使其成为推动产业创新发展的强大动力，使重大科技创新成果得以实现。科技创新是经济发展的持续源泉。力量。

三是探索与“突破性创新”相关的市场激励和政府激励制度和政策。

创新活动，特别是能够形成新技术路径、新概念产品、新业态、新模式的“突破性创新”，需要市场和政府的激励，即利用市场、产权关系、经济政策和其他手段鼓励创新活动的发展。本质上是解决创新者是否有创新动力的问题：

一是创新主体（企业）是否有持续创新的动力，即提高企业技术创新能力的问题；

二是创新主体（技术开发者、企业家、风险投资人）与创新成果的产权关系，即完善科技创新体制机制问题；

三是各创新主体内部激励员工创新的机制是否有效，即激发人才活力的问题。这些都需要通过改革和完善体制机制来实现，特别是要探索“突破性创新”的针对性激励政策。

四要加强知识产权战略和国际标准战略推进。

在“国内循环”形成过程中构建完整的产业链、供应链，要重点培育一批具有自主知识产权、全球技术领先的企业，使优势企业、优势产业形成。持久的领先地位。专利技术是保障国家产业安全的核心资产。掌握专利技术的企业应努力将技术转化为国际标准，从而确立企业在市场竞争中的核心优势地位。 “标准”之争已成为国际经济竞争的重要手段。在技​​术扩散周期越来越短的时代，只有抢先制定新技术产品的技术标准，并迅速成为全球公认的“国际标准”，才能有效占领该产品的市场。只有拥有关键产业技术的知识产权和国际标准，产业链、供应链才能真正摆脱非经济因素的影响，真正形成“国内循环”。因此，政府部门应在与国内企业合作制定国际标准方面发挥更大、更积极的作用。